BUREAUCRACY

2024 Tus sau: Seth Attwood | [email protected]. Kawg hloov kho: 2023-12-16 16:06

Lub xyoo pua 19th yog tus yam ntxwv raws li lub xyoo pua ntawm kev kawm txuj ci thiab kev loj hlob ntawm cov natural sciences. Tib lub xyoo pua tau muab cov ntsiab lus tshiab rau cov qauv ntawm kev ua neej nyob. Tsim cov kev tswj hwm hauv lub tebchaws tsim, Fabkis, Lub Tebchaws Yelemees tau hu ua - bureaucracy … Kev sib xyaw ntawm cov lus Fabkis thiab Greek: (bureau) - ib, rooj, kawm thiab (cratia) - lub zog, hwj chim - nyob rau hauv Lavxias teb sab - lub hwj chim ntawm lub rooj.

Nws yog nyob rau hauv lub xyoo pua puv 19 uas bureaucratic tsoom fwv tau tsim tag nrho. Qhov no yog ib txoj hauv kev ntawm tsoom fwv uas muaj nyob rau hauv exploiting lub xeev, characterized los ntawm tag nrho kev cais tawm ntawm lub neej ntawm cov neeg thiab lub despotic imposition ntawm tsoom fwv txoj kev rau cov neeg uas yog txawv teb chaws rau lawv nyiam. Bureaucracy muaj nyob rau hauv qhov tseeb hais tias kev txiav txim siab siv cov chav kawm siv nws lub hwj chim los ntawm nws cov protégés - cov thawj coj uas tsim ib lub bureaucracy - ib tug tshwj xeeb kaw caste txiav tawm los ntawm cov pawg, sawv saum toj no pawg neeg ntawm cov neeg muaj cai.

Bureaucracy tsis ncaj qha ntsig txog qhov no lossis tsoomfwv daim ntawv. Liberal democratic system thiab cov koom pheej ywj pheej, tib yam, tsim thiab txhawb nqa bureaucracy. Lub meej mom huab tais tiv thaiv nws thiab tso siab rau nws. Feem ntau, bureaucracy nyob rau hauv kev nom kev tswv ntawm lo lus yuav tsum txawv ntawm lub bureaucratic system.

Hauv qhov kev nkag siab no, bureaucracy yog hais txog kev tswj hwm ntawm cov chav kawm ntawm cov tub ceev xwm. Bureaucracy yog ib yam ntawm oligarchy, raws li Aristotle - perverted daim ntawv ntawm domination … Bureaucracy yog kev tswj hwm tus kheej txaus ntawm cov thawj coj hauv kev txaus siab tsis yog tag nrho lub xeev, tab sis ntawm pawg tswj hwm ib leeg. Yog li ntawd, lub bureaucracy yog sib nrauj los ntawm cov neeg thiab sib npaug zos neeg txawv teb chaws mus rau tag nrho nws cov chav kawm: cov nobility, uas nws envies thiab tsis tiv thaiv nws cov keeb kwm muaj cai, cov chav kawm ntawv thiab kev lag luam, vim hais tias nws tsis paub qhov kev xav tau ntawm pej xeem ncig, tsis. saib xyuas cov kev txaus siab ntawm txoj kev loj hlob ntawm kev vam meej, cov neeg sawv cev, vim hais tias nws yog hostile rau kev hloov kho kev sib raug zoo.

Cov yam ntxwv tsis zoo ntawm bureaucracy tau piav qhia meej, los ntawm nws tus kheej tus cwj pwm txaus, los ntawm nws cov koom haum hauv chav kawm thiab lub hom phiaj. Yog li caste cais ntawm bureaucracy; nws saib tsis taus "Non-official", li no - tsis paub txog lub neej tiag tiag, niaj hnub thiab formalism, petty kev cai thiab tub ceev xwm suspicion, tus cwj pwm tsis zoo rau pej xeem kev pib thiab pib.

Nyob rau hauv Kaum Ib Hlis Ntuj Brumaire ntawm Louis Bonaparte, Karl Marx hais txog cov bureaucratic thiab tub rog lub koom haum tsim los ntawm Fabkis bourgeoisie li no monstrous. kab mob - parasite, entwining, zoo li ib lub vas, tag nrho lub cev ntawm autocratic monarchy, ib lub koom haum txawm ntau zog los ntawm Napoleon, nws sau: "Tag nrho cov coups tau txhim kho lub tshuab no, tsis txhob rhuav nws." (K. Marx thiab F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, p. 292).

Lub bureaucratic system, nyob rau hauv nws cov niaj hnub daim ntawv, yog tsim los ntawm Napoleon. Kev thov los ntawm cov neeg ua haujlwm tsis muaj kev lees paub rau lawv lub siab nyiam, Napoleon ntawm tus thawj coj ntawm txhua lub tuam tsev tau muab cov neeg ua haujlwm rau nws rau lawv txoj haujlwm thiab yog li ntawd tswj hwm lawv txoj haujlwm ib leeg.

Lub bureaucratic system yog qhov xav tau ntawm cov tub rog lub siab, kev qhuab qhia uas Napoleon muaj peev xwm qhia tau rau hauv nws txoj kev tswj hwm, nws cov thawj coj thiab cov thawj coj yuav tsum tau hais kom ua thiab ua raws, raws li ib tug tub rog commander ua raws li nws superior thiab txib nws subordinates.

Bureaucracy yog keeb kwm tshwm sim. Nws cov ntaub ntawv hloov pauv nyob rau hauv kev sib txuas nrog kev hloov pauv ntawm kev siv nyiaj txiag kev lag luam, tab sis nws cov ntsiab lus yeej ib txwm muaj kev tsim txom, yam tsis xav txog cov txiaj ntsig ntawm lub xeev thiab cov neeg. Los ntawm ib tug bureaucrat lawv txhais tau tias ib tug nom uas khib heev ntawm nws lub hwj chim, vim hais tias lub bureaucracy nws tus kheej muaj, ntawm lwm yam, nyob rau hauv tsa ib tug txoj cai ntawm tus nom. Nyob rau hauv nws hierarchy, nws yog ib tug huab tais thiab ib tug vajtswv.

Cov keeb kwm kev loj hlob ntawm Russia, nyob rau tib lub sij hawm, lub chav kawm ntawm lub xeev cov thawj coj, yog "qhib", nrog rau lub qhov muag mus rau sab hnub poob, xav txog tib lub socio - economic kev hloov nyob rau hauv lub sab hnub poob, thiab yog li nthuav tawm ntau yam txawm outwardly zoo sib xws nrog. Fabkis keeb kwm, piv txwv li, bureaucracy.

Peb thawj cov thawj coj cov neeg ua haujlwm Lub 15th - 16th centuries, raws li lo lus nws tus kheej qhia, tau raug coj los ntawm cov txiv plig qis ("clergy", "clergy" - lub qis tshaj Minister ntawm lub cult ntawm lub Orthodox lub tsev teev ntuj), thiab nyob rau hauv lawv kev sib raug zoo raws li lawv nyob ze rau cov qhev: nyob rau hauv princely wills peb ntsib cov neeg ua haujlwm ntawm cov uas tso tawm ntawm lub siab nyiam.

Raws li cov ntaub ntawv nyob rau sab hnub poob, lub luag haujlwm ntawm bureaucracy loj hlob nrog kev loj hlob ntawm kev lag luam nyiaj txiag thiab kev tshwm sim ntawm kev lag luam peev. Raws li nyob rau ntawd, lub feudal nobility ntxub lub bureaucracy, uas twb nyob rau hauv Grozny qhia yuav ua li cas lub Moscow Grand Duke muaj cov neeg ntseeg tshiab - cov neeg ua haujlwm uas. "Lawv pub nws nrog ib nrab (ntawm lawv cov nyiaj tau los), thiab noj ib nrab rau lawv tus kheej" … Thiab twb nyob rau hauv lub ncaj successors ntawm Grozny, muaj clerks (Shchelkalov cov kwv tij) nyob rau hauv Moscow, uas yog cov loj tshaj plaws shareholders ntawm lub tuam txhab kev lag luam lus Askiv thiab zoo li cov neeg txawv teb chaws, nyob rau hauv cov nqe lus ntawm lawv lub hwj chim, ua tiag tiag "vaj ntxwv".

Cov neeg ua haujlwm zoo li no twb yog cov tswvcuab ntawm boyar duma thiab, txawm hais tias lawv tau ua tiav qhov chaw kawg hauv nws, lawv tsis txawm zaum hauv nws, tab sis tsuas yog sawv ntawm nws cov rooj sib tham, qhov tseeb, lawv yog cov tswvcuab muaj feem cuam tshuam ntawm nws: Nrog kev pab los ntawm "duma clerk" Shchelkalova - Boris Godunov los ua tsar," Duma clerk " ntawm cov tub lag luam Fyodor Andropov nyob rau hauv Vladislav.

kav lub xeev Moscow. Lub sijhawm no, "tshiab" noblemen ntawm lub hauv paus chiv keeb zoo twb thab txog qhov chaw ua hauj lwm, tsis txaj muag los ntawm qhov tseeb hais tias tus neeg ua hauj lwm yog ib tug "phem qeb," tsis tsim nyog ntawm ib tug zoo yug.

Nrog rau cov txiv plig, tus neeg ua haujlwm ntawm lub sijhawm ntawd yog thawj tus neeg txawj ntse Lavxias: peb muaj keeb kwm ntawm Lub Sijhawm Teebmeem, sau los ntawm tus neeg ua haujlwm Ivan Timofeev. Tus qauv ntawm txoj haujlwm no tau hais rau V. O. Klyuchevsky tias Timofeev xav hauv Latin; Nyob rau hauv txhua rooj plaub, nws contemporaries ntawm tib lub voj voog paub tsis tau tsuas yog Latin, tab sis kuj Greek. Tom qab ntawd, tus neeg ua haujlwm Kotoshikhin muab ib qho kev piav qhia zoo tshaj plaws ntawm lub xeev Moscow.

Kev vam meej ntawm Moscow tub lag luam capitalism nyob rau hauv lub xyoo pua 17th. kev loj hlob ntawm Moscow bureaucracy yuav tsum tau muaj zog propelled rau pem hauv ntej. Kev tsis txaus siab ntawm Zemsky Sobor hauv 1642 txog kev tswj hwm ntawm cov neeg ua haujlwm uas tsim lawv tus kheej "Lub tsev pob zeb zoo li nws tsis yooj yim hais" (ib tug piv txwv ntawm xws li ib tug chorus, ua ntej lub kiv puag ncig, sawv ntawm lub Bersenevskaya embankment ntawm lub Moscow River, nws tau nyob los ntawm lub koom haum ntawm haiv neeg kab lis kev cai ntawm cov neeg sab hnub tuaj, thiab nyob rau hauv lub xyoo pua 17th lub tsev tau tsim los ntawm tus neeg ua haujlwm Merkulov. thiab yog ib lub tsev me me hauv cov ntsiab lus ntawd).

Yog li ntawd, cov tsos ntawm Moscow txiav txim ntawm ib tug, purely bureaucratic, kev txiav txim ntawm zais ntshis, qhov twg txhua yam nyob rau hauv lub tes ntawm cov neeg ua haujlwm thiab qhov twg boyars, uas tswj lwm yam kev txiav txim, "Tsis tau mus thiab tsis paub ua lag luam nyob ntawd" (Kotoshikhin), qhov kev loj hlob no tau piav qhia, tshwj xeeb tshaj yog tias peb muab rau hauv tus account tias nyob rau hauv lwm qhov kev txiav txim cov tswv tiag tiag feem ntau yog cov neeg ua haujlwm. Ntau npaum li cas kev nco qab ntawm pab pawg no tau nce tuaj yeem pom los ntawm qhov tseeb tias txawm tias thaum pib ntawm lub xyoo pua 17th. nyob rau hauv ib rooj plaub hauv zos - uas yog, nyob rau hauv ib rooj plaub uas muaj xws li cov nyiaj ntawm cov neeg "nrog rau lub fatherland", cov neeg "noble" - ib tug neeg ua hauj lwm uas yog ib tug ntawm cov txiav txim txiav txim tawm lub txim txhaum nrog ib tug stick, thiab nws tsis meej hais tias boyar txiav txim. muaj kev ua siab loj rau pej xeem sawv los rau nws ib qho khoom vaj khoom tsev.

Txawm li cas los xij, ib tus tuaj yeem hais txog kev ua haujlwm tiag tiag hauv tebchaws Russia tsuas yog los ntawm lub sijhawm ntawm Peter, uas kuj yog thawj tus neeg sawv cev ntawm kev tsis txaus ntseeg nyob rau hauv Western European kev nkag siab ntawm lo lus, uas yog, tus neeg sawv cev ntawm tus kheej lub hwj chim tsis khi los ntawm kev coj noj coj ua ntawm feudal. haiv neeg. Thawj qhov chaw ua haujlwm tiag tiag hauv peb lub tebchaws yog Senate ntawm Peter (1711), uas hloov Boyar Duma.

Qhov ntawd yog ib phau ntawm cov vassals loj tshaj plaws ntawm Moscow Tsar - cov neeg uas lawv cov poj koob yawm txwv lawv tus kheej yog ib zaug sovereigns, princes, thiab txawm hais tias thaum kawg ntawm lub xyoo pua 17th. Ntau tus neeg tshiab tau koom nrog pawg neeg no, thiab cov xeeb ntxwv ntawm cov qub tub huabtais appanage twb nyob rau hauv cov haiv neeg tsawg nyob rau hauv nws, txawm li cas los xij, Duma tseem yog ib lub rooj sib tham ntawm cov tswv av loj uas muaj qhov tseem ceeb hauv zej zog thiab tsis hais lawv "qib". Lub Senate yog ib tug sau los ntawm cov nom tswv tsar yam tsis muaj kev saib xyuas rau lawv cov keeb kwm thiab kev sib raug zoo raws li txoj cai (tus qub serf Sheremetev, Kurbatov, tam sim ntawd raug tsa mus rau qhov chaw ntawm ib tug ntawm cov princes; bureaucratic kev qhuab qhia.

Tsar, raws li txoj cai, tsis tuaj yeem yuam Duma - boyar qhov kev txiav txim, raug cai, thiab thaum kawg ntawm lub xyoo pua 17th. taug kev ib sab ntawm lub sovereign txoj cai ("Lub sovereign taw qhia thiab boyars raug txim …"). Tab sis qhov no tsuas yog ib daim ntawv uas muaj lub ntsiab lus tiag tiag hauv xyoo pua 16th, nws yog qhov tseeb, tsis yog txoj cai. Peter, txawm tias ua ntej tsim lub Senate, dispensed nrog tej kev txiav txim. Txoj cai lij choj ntawm kev tsim cov xeev (Lub Kaum Ob Hlis 1708) pib nrog cov lus: "Tus huab tais loj tau qhia … Thiab raws li nws, tus huab tais loj, los ntawm nws tus kheej txoj cai, cov xeev thiab cov nroog uas lawv tau pleev xim rau hauv Lub Chaw Nyob ze." …

Tus tsar tau hais lus nrog Senate hauv cov qauv hauv qab no: "Nrog kev xav tsis thoob kuv tau txais tsab ntawv los ntawm St. Petersburg tias 8,000 tus tub rog thiab cov neeg ua haujlwm tsis tau coj mus rau ntawd, dua li yog tias cov thawj coj tsis ntev los no kho lawv tus kheej, ua rau lawv rau qhov no, raws li lawv tsim nyog, lossis koj tus kheej yuav ua siab ntev …” (Lub Xya Hli 28, 1711). Los yog: "Yuav xa cov tub rog mus rau Ukraine, yog li ntawd, los ntawm Lub Xya Hli lawv yuav siav, qhov no yog txhua yam tsim nyog rau kev ua tsov ua rog, yuav ua li cas los tswj lub Senate kom sai li sai tau, nyob rau hauv kev tsim txom hnyav rau kev tsis kho." (Txoj Cai Lub Ib Hlis 16, 1712).

Lub Senate tsis lees txais Peter lub tswv yim ntawm collegiality nyob rau hauv kev txiav txim siab thiab tas li overwhelmed los ntawm kev xav tias senators yog tub nkeeg, loafing thiab nyiag, Peter thawj zaug qhia rau Senate, rau kev saib xyuas, guards tub ceev xwm, thiab ces tsim ib tug tshwj xeeb txoj hauj lwm " Tsarevo's Eye", sawv cev los ntawm Tus Kws Lij Choj General yuav tsum tau ua raws "Yog li hais tias lub senate nyob rau hauv nws qib yuav ua ncaj ncees thiab unfeignedly", thiab yog li ntawd muaj "Tsis yog tsuas yog cov xwm txheej tau ua tiav ntawm lub rooj, tab sis los ntawm qhov kev txiav txim siab tshaj plaws lawv tau ua tiav raws li kev txiav txim siab", "tseem ceeb, mob siab rau thiab ncaj ncees, tsis muaj sijhawm." Thiab txhawm rau saib xyuas tag nrho cov thawj coj, nyiaj txiag nyiaj txiag feem ntau yog tsim los rau "Kev saib xyuas tsis pub leej twg paub txhua qhov teeb meem."

Lub tuam txhab nyiaj txiag rov coj peb rov qab mus rau lub ntsiab lus ntawm kev sib raug zoo ntawm bureaucracy. Tus tshiab Peter lub tsev, tsis tsuas yog tsis suav nrog ib tug "fatherland", tab sis mas nws yeej ris ib tug bourgeois cim. Ober-fiscal Nesterov, kuj yog ib tug qub tub rog, tau sau ntawv rau tsar txog nws "Saib xyuas": "lawv cov tuam txhab loj, thiab kuv, koj tus tub qhe, sib xyaw ntawm lawv ib leeg nrog kuv tus tub, uas kuv qhia nyiaj txiag thiab muaj tus neeg ua haujlwm …"

Ntxiv nrog rau kev siv nyiaj txiag, nws kuj tau los nrog ib txoj haujlwm los tsim ib lub tuam txhab lag luam uas yuav tiv thaiv cov tub lag luam "hauv tsev" los ntawm kev tswj hwm ntawm cov neeg txawv teb chaws. Cov nyiaj txiag yooj yim tau raug xaiv, ntawm lwm yam, thiab "los ntawm cov neeg ua lag luam", hauv tus nqi ntawm 50%. Txhawm rau kom ua siab ntev rau cov nom tswv, txoj cai hais tias lawv yuav saib "cov tub lag luam," tab sis peb pom li cas Nesterov saib nws tus kheej. Saib ze ze ntawm Senate qhov kev pab cuam sab laug rau lub tsev kawm ntawv no los ntawm Peter thaum nws mus rau Prut phiaj los nqis tes, peb pom tias yuav luag tag nrho cov khoom muaj nyiaj txiag thiab nyiaj txiag. ("Saib tag nrho lub xeev ntawm kev siv nyiaj …", "nyem nyiaj kom ntau li ntau tau …", "kho cov nqi pauv", "khoom … tshuaj xyuas …", "sim muab ntsev rau ntawm txoj kev hlub tshua", " saib xyuas kev txhim kho ntawm Suav thiab Persian kev sib tham …"). Daim ntawv teev npe no poob rau cov teeb meem dav dav xws li "lub tsev hais plaub tsis zoo", lossis tshwj xeeb-tub rog (tsim ib tus tub ceev xwm tseg).

Peter's Senate dais qhov pom tseeb ntawm cov tub lag luam peev txheej raws li ib tus neeg tuaj yeem thov. Nyob rau hauv lub era ntawm Peter lub Great, lub bureaucracy nyob rau hauv Russia tsis tsuas yog assumes ib tug Western European daim ntawv, tab sis kuj nce mus rau yuav luag tib yam pathos uas peb pom nyob rau hauv no era nyob rau hauv lub sab hnub poob.

Hauv Txoj Cai Tub Ceev Xwm (1721) peb nyeem: "Cov tub ceev xwm txhawb nqa kev coj ncaj ncees thiab kev ncaj ncees, ua rau muaj kev coj ua zoo thiab kev coj ncaj ncees, ua rau txhua tus muaj kev nyab xeeb los ntawm tub sab, tub sab, neeg ua phem thiab dag thiab lwm yam, kev ua neej tsis ncaj ncees thiab tsis ncaj ncees raug tshem tawm thiab yuam txhua tus neeg ua haujlwm thiab kev ncaj ncees, kho cov neeg saib xyuas zoo, ceev faj thiab cov tub qhe zoo, lub nroog thiab hauv lawv niaj hnub tsim txoj kev, tiv thaiv tus nqi siab thiab ua rau muaj kev txaus siab rau txhua yam tsim nyog hauv tib neeg lub neej, ceeb toom txog txhua yam mob uas tshwm sim, ua kom huv huv hauv txoj kev thiab hauv tsev, txwv tsis pub tshaj cov nuj nqis hauv tsev thiab tag nrho. pom tseeb tej kev txhaum, saib tsis taus cov neeg pluag, cov neeg pluag, muaj mob thiab lwm yam neeg pluag, tiv thaiv cov poj ntsuam, menyuam ntsuag thiab cov neeg txawv teb chaws, raws li Vajtswv cov lus txib, qhia cov tub ntxhais hluas nyob rau hauv dawb huv purity thiab ncaj ncees sciences, nyob rau hauv luv luv, nyob rau hauv tag nrho cov no, tub ceev xwm yog tus ntsuj plig ntawm kev ua pej xeem thiab txhua yam kev txiav txim zoo thiab kev txhawb nqa tib neeg kev nyab xeeb thiab yooj yim. "

Qhov no "zaj paj huam" ntawm lub bureaucracy zais qhov qias neeg thiab phem prose ntawm "thaum ntxov tsub zuj zuj" uas bureaucracy tau txais kev pab. Peter txoj kev hloov kho los tsim kom muaj kev sib koom tes hauv kev tswj hwm tau ua rau muaj kev tsim cov koom haum raws li lub npe no, qhov kev txiav txim siab los ntawm pab pawg tswj hwm. Txij li thaum: - [Collegium (Latin Collegium - "lub zej zog ntawm cov cai", tib yam kev cai lij choj muaj peev xwm) - nyob rau hauv ib tug dav dav, ib pawg ntawm cov neeg muaj tib txoj cai thiab lub luag hauj lwm].

Cov collegiums, raws li txoj kev npaj ntawm Peter I, tau raug hu ua nyob rau hauv Russia lub siab tshaj plaws lub cev ntawm lub xeev kev tswj hwm (suav nrog rau cov ministries), tsim los ntawm Emperor Peter kuv es tsis txhob ntawm cov yav tas los txiav txim los ntawm ib tug decree ntawm lub Kaum Ob Hlis 12, 1718. cov collegiums tsis tuaj yeem ua dab tsi ib leeg thiab tsuas yog los ntawm kev pom zoo nrog lwm tus comrades.

Lub hom phiaj ntawm cov tsev kawm ntawv yog los tiv thaiv kev thaj yeeb sab hauv thiab kev ruaj ntseg ntawm lub xeev, khaws cov kev coj ncaj ncees thiab kev coj noj coj ua ntawm pej xeem, txhawb cov pej xeem thiab cov kev ua ub no, txhawb kev lag luam kev noj qab haus huv ntawm lub teb chaws thiab muab tsoomfwv txoj hauv kev los teeb tsa. tag nrho lub xeev mechanism. Peter nyiam Leibniz qhov kev sib piv ntawm lub xeev nrog lub sijhawm ua haujlwm ntau heev - thiab nws tau xa cov neeg ua haujlwm tshwj xeeb kom paub seb lub koom haum no lossis pawg tswj hwm li cas hauv lub tebchaws no lossis lub tebchaws, nyob rau hauv kev txiav txim, yog tias tsim nyog, coj nws thiab pib hauv nws tus kheej..

Raws li lub hom phiaj no, tus kheej cov ceg ntawm kev tswj hwm tau muab faib rau hauv 12 lub tsev kawm qib siab hauv qab no: 1) kev ua haujlwm txawv teb chaws, 2) tub rog, 3) kev qhuas, 4) sab ntsuj plig (synod), 5) kev ncaj ncees, uas lawv tau sib cais: 6) patrimonial college, 7) Manufacturing, 8) Commercial Board, 9) Berg - Collegium, 10) Koob Yees Duab - Collegium, 11) State Office - Collegium, thiab 12) Revision - Collegium.

Lub koom haum, kev muaj peev xwm thiab kev kawm ntawm txhua lub tsev kawm ntawv tau raug sau tseg hauv cov kev cai dav dav ntawm Lub Ob Hlis 20, 1720, thiab nyob rau tib lub xyoo cov tsev kawm ntawv tau pib lawv cov haujlwm raws li kev txiav txim. Cov teeb meem daws teeb meem thiab tseem tsis tau daws los ntawm Senate tau hloov los ntawm nws lub chaw ua haujlwm mus rau lub chaw ua haujlwm ntawm collegia. Thawj Tswj Hwm lub chaw ua haujlwm thiab cov lus txib tau raug subordinated rau lub collegia.

Lub Collegium ntawm Txawv Teb Chaws Affairs tau hloov lub yav dhau los ambassadorial txiav txim nrog lub sij hawm los ua txhua yam kev sib raug zoo ntawm Russia thiab lwm lub xeev, ob qho tag nrho kev nom kev tswv thiab kev lag luam. Thawj tus thawj tswj hwm ntawm pawg thawj coj yog tus thawj tswj hwm gr. Golovkin, lwm tus thawj tswj hwm - lwm tus thawj tswj hwm Baron Shafirov, kws pab tswv yim - Osterman thiab Stepanov. Cov kws pab tswv yim yog lub luag haujlwm rau kev sau tag nrho cov ntaub ntawv tseem ceeb lossis xav tau kev zais cia, cov ntaub ntawv tsis tshua tseem ceeb tau kos los ntawm cov neeg ua haujlwm ntawm cov tuav ntaub ntawv thiab cov neeg txhais lus ntawm cov tsev kawm qib siab. Ntawm qhov caw ntawm Tsar, cov kws pab tswv yim qee zaum tau koom nrog cov rooj sib tham ua haujlwm. Cov xwm txheej ntawm lub tsev kawm ntawv tau txiav txim siab los ntawm tus thawj tswj hwm hauv kev sab laj nrog lwm tus tswv cuab thiab, los ntawm kev tsim nyog ntawm tsab cai, kaw cov ntaub ntawv tsis tseem ceeb, nthuav tawm cov tseem ceeb dua rau kev pom zoo ntawm tus kheej ntawm Sovereign nws tus kheej. Lub Collegium ntawm Txawv Teb Chaws Affairs txuas ntxiv muaj nyob tom qab lub npe ntawm lwm cov collegia nyob rau hauv 1802 mus rau hauv ministries, thiab nyob rau hauv 1832 los ua ib feem ntawm Ministry of Foreign Affairs.

Cov thawj coj ntawm lub tsev kawm ntawv qib siab kuj yog senators tib lub sijhawm. Cov chaw ua haujlwm ntawm cov tsev kawm ntawv qib siab tau tsim nyob rau hauv Moscow, uas lawv cov neeg sawv cev (cov qib kawm qib siab) hloov txhua xyoo (!). Nyob rau lub sijhawm lawv nyob ze li ntawm 100 xyoo, cov tsev kawm ntawv qib siab tau ntsib ntau yam kev hloov pauv ntawm lawv cov peev txheej thiab hauv cov koom haum ntawm lawv cov tswv cuab. Nyob rau hauv Empress Catherine, 1st collegium cov neeg ua haujlwm raug txo los ntawm ib nrab, thiab tsuas yog ib nrab ntawm cov qib uas tseem tshuav nyob hauv kev pabcuam, tus so tuaj yeem xaiv qhov chaw nyob ntawm lub siab ua ntej raug hu los hloov cov haujlwm ib nrab ntawm pawg thawj coj. Tsis tas li ntawd, tag nrho cov collegia, tshwj tsis yog txawv teb chaws, tub rog thiab admiralty, uas nyob rau hauv txoj cai ntawm lub Supreme Privy Council thiab lub Sovereign nws tus kheej, yog subordinate rau Senate.

Ntxiv rau 12 lub npe hu ua collegia, Catherine II kuj tau tsim: a) Me Lavxias teb sab, b) kev kho mob, c) sab ntsuj plig Roman Catholic thiab d) kev ncaj ncees ntawm Livonian, Estonian thiab Finnish affairs.

Lub veche tsoom fwv uas muaj nyob rau hauv Russia txij li thaum ancient sij hawm, nyob rau hauv uas cov kev hloov kho ntawm Peter thiab Catherine II tau raws li, tau tawg los ntawm lwm cov huab tais, thiab lub Scope ntawm Lavxias teb sab patrimonial capitalism yog wider tshaj li qhov nws yuav ntes tau, thiab yuav luag li me ntsis ntawm cov monarchs. "clockwork" lawv tau pib. raws li los ntawm Petrovsky factories. Feem ntau tsuas yog cov npe thiab cov ntaub ntawv sab nraud tseem nyob, lossis qhov ua tau cuam tshuam txoj kev loj hlob ntawm bureaucracy, dab tsi yog collegia uas ua rau lub luag haujlwm ntawm tus kheej. Nyob rau hauv kev xyaum, Lavxias teb sab tsoom fwv ntawm lub xyoo pua 18th. yog ntau patrimonial tshaj Prussian lossis Austrian ntawm tib lub sijhawm.

Ib qho kev sim los tsim kom muaj kev sib koom ua ke ntawm bureaucratic posts los ntawm txoj kev ntawm lub rooj ntawm qib tau cuam tshuam los ntawm kev coj noj coj ua yam tsis muaj teeb meem. Tsis tas li ntawd, cov nom tswv nruab nrab tau yooj yim hla cov kauj ruam qis ntawm "daim ntawv qhia", rau npe menyuam yaus hauv kev pabcuam los ntawm lub txaj txaj; Cov qeb tau mus rau lawv tsis tu ncua, thiab thaum lub sijhawm lawv muaj hnub nyoog lawv feem ntau twb "cov tub ceev xwm hauv paus." Thiab rau lub tsev hais plaub nobility, qhov ntsuas ntawm txhua yam yog tus kheej ze rau tus huab tais los yog tus huab tais. Lub cornet ntes tau nyob rau hauv "kev huam yuaj" tau dhau los ua siab tshaj cov kws pab tswv yim zais cia thiab tiag tiag, uas qee zaum hnia lub cornet txhais tes. Tus hlub valet ntawm Paul kuv, Kutaisov, yuav luag tam sim ntawd los ua ib tug tiag tiag secret adviser thiab Andreev tus txiv neej, thiab rau Suvorov immodest lus nug txog dab tsi kev pab cuam nws ua tiav qhov no, nws yuav tsum coj ncaj ncees teb tias nws "shaved nws majesty."

Lub bureaucracy ntawm lub xyoo pua 18th yog li zoo li nws lub xyoo pua 17th ua ntej tshaj li qhov uas tau pom rau Peter. Qhov kev ncua ntawm nws txoj kev loj hlob yog ib qho kev xav txog qhov kev ncua ntawm kev loj hlob ntawm Lavxias teb sab capitalism nyob rau hauv thawj xyoo caum tom qab Peter lub Great. Sai li qhov kev lag luam pib txav mus tom ntej ntawm kev nrawm dua, qhov no tam sim ntawd cuam tshuam rau qhov nce tshiab hauv bureaucracy. Tom qab Petrine bureaucracy paub ob qhov kev txhawb nqa zoo li no. Thawj - tsuas yog nyob rau hauv lub lig 18th thiab thaum ntxov 19th centuries. Nyob rau hauv lub era ntawm Paul - Alexander 1, cim los ntawm lub tshiab Scope ntawm Lavxias teb sab kev lag luam capitalism (kev tsim ntawm lub ntiaj teb no nplej ua lag luam thiab transformation ntawm Russia mus rau hauv lub "granary ntawm cov teb chaws Europe") thiab thib ob, qhov tshwm sim ntawm ib tug loj tshuab kev lag luam.

Qhov tseem ceeb tshaj plaws daim duab ntawm Lavxias teb sab bureaucracy ntawm lub sij hawm no, Speransky, uas rov muab ib tug xov tooj ntawm tej yaam num kom Russia zoo siab los ntawm kev hloov cov kev tswj mechanism, tsiv nyob rau hauv lub voj voog ntawm lub loj St. txoj cai ntawm ib tug txhawb nqa ntawm Fabkis thiab ib tug. yeeb ncuab ntawm England, lub ntsiab sib tw ntawm lub nascent Russia muaj peev,thiab ua tib zoo tsa cov lus nug ntawm kev tshem tawm serfdom, uas yog qhov laj thawj tseem ceeb rau Speransky qhov kev txaj muag ua ntej tsov rog xyoo 1812.

Lub reign ntawm Nicholas kuv yog yuav luag tib qhov kev vam meej ntawm Lavxias teb sab bureaucracy raws li Peter's, uas yog nyob rau hauv kev sib raug zoo nrog kev vam meej ntawm Lavxias teb sab kev lag luam, nyob rau hauv lub sij hawm, ib feem, twb pib txiav txim siab los ntawm nws cov kev txaus siab rau txawv teb chaws txoj cai ntawm tsarism. Nikolai lub xeev tus tuav ntaub ntawv uas ntseeg siab tshaj plaws, Korf, yog ib tug tub ntxhais kawm thiab qhuas ntawm Speransky; Nikolai "tus thawj coj ntawm cov neeg ua haujlwm rau cov neeg ua liaj ua teb", Kiselev, yog qhov nco txog Prussian bureaucratic hloov kho ntawm lub sijhawm dhau los. Yog li, los ntawm Nikolaev bureaucracy, muaj ib tug nruam xov los ntawm lub Speransky era mus rau ib tug tshiab nce nyob rau hauv Lavxias teb sab bureaucracy - lub nto moo "reforms ntawm lub 60s", thaum lub abolition ntawm serfdom, thiab zemstvo "tus kheej-tsoom fwv", thiab lub npe nrov Cov tsev hais plaub tshiab tau ua tiav hauv txoj kev ua haujlwm dawb huv, kom npau taws heev ntawm cov tswv tsev, uas pom tias "Ib tug bureaucrat-tus neeg ua haujlwm thiab ib tus tswvcuab hauv zej zog yog ob qho tib si tawm tsam." Kev txhawb siab ntawm bureaucratic ua hauj lwm, dua, raws nraim correspond rau lub tshiab upsurge ntawm capitalism tsim los ntawm expansion ntawm lub domestic kev ua lag luam, ua tsaug rau ib feem ntawm emancipation ntawm peasants, thiab kev tsim kho ntawm railways. tes hauj lwm, thiab lwm yam Nws yuav tsum tau ntxiv tias tag nrho cov kev hloov kho tseem ua tsis tiav thiab ib nrab-hearted, thiab lawv tsis muaj zog, tab sis ua rau muaj kev tsim txom uas ua rau cov neeg coob coob.

Tom qab lub era ntawm "reforms", lub bureaucracy yog maj tig mus rau hauv lub ncaj apparatus ntawm capitalism. Cov thawj coj ntawm Alexander II yog undoubtedly "sab laug" ntawm lawv tsar, thiab ntawm lub rooj sib tham tom qab lub peb hlis ntuj 1, 1881, ib tug loj feem ntau pov npav rau ib tug kev cai lij choj. Cov tshuaj tiv thaiv feudal yeej, ib ntus, tab sis hais txog kev lag luam thiab nyiaj txiag, nws yuav tsum tau txais kev pom zoo loj. Nws yog tus yam ntxwv uas txhua tus thawj coj nyiaj txiag hauv tebchaws Russia ntawm lub xyoo pua puv 19. Lawv tsis yog cov neeg ntawm kev ua haujlwm hauv bureaucratic: Bunge yog ib tug xibfwb, Vyshnegradskiy yog ib tus neeg ua lag luam loj loj (uas nws kuj ua ke nrog tus xibfwb), Witte, yog ib tus neeg ua haujlwm tseem ceeb tshaj plaws hauv kev tsheb ciav hlau, nyob rau hmo ua ntej nws hu mus rau qhov siab tshaj plaws. bureaucratic posts muaj cov qib qis ntawm tus kws pab tswv yim. Lub "Table of Ranks" tau dhau mus, zoo li nyob rau hauv lub xyoo pua 18th, tab sis lub sij hawm no tsis yog ua ntej tus cwj pwm ntawm feudal lords, tab sis ua ntej qhov kev thov ntawm peev. Nws khaws cov cim bureaucratic tshaj plaws tub ceev xwm nyob rau hauv tag nrho nws cov ntaub ntawv, nruab nrab thiab hauv zos (cov thawj tswj hwm, Ministry of Internal Affairs thiab, tshwj xeeb tshaj yog, tub ceev xwm department, uas tau dhau los ua qhov chaw tiag tiag ntawm lub omnipotent bureaucracy), yog li hais tias nyob rau hauv Russia "lub xeev lub hwj chim nce zuj zus tau txais cov yam ntxwv ntawm lub zej zog., ib tug quab yuam ua qhev ntawm cov neeg ua hauj lwm ".

Yog li, lub kiv puag ncig proletarian yog txhawm rau tsoo lub tshuab bureaucratic hauv ib qho ntawm thawj theem. "Cov neeg ua haujlwm, - sau Lenin thaum Lub Yim Hli - Cuaj Hlis 1917, - tau yeej nom tswv lub hwj chim, lawv yuav tsoo lub qub bureaucratic apparatus, tsoo nws mus rau hauv av, tsis muaj pob zeb unturned, hloov nws nrog ib tug tshiab, muaj xws li cov tib neeg ua hauj lwm thiab cov neeg ua hauj lwm, tawm tsam nws hloov mus rau hauv bureaucrats ntsuas yuav tsum tam sim ntawd, tau piav qhia meej los ntawm Marx thiab Engels: 1) tsis yog kev xaiv tsa nkaus xwb, tab sis kuj hloov pauv tau txhua lub sijhawm; 2) cov nyiaj them tsis siab tshaj tus neeg ua haujlwm them nyiaj; 3) Kev hloov tam sim ntawd kom ntseeg tau tias txhua tus ua tiav cov haujlwm ntawm kev tswj hwm thiab kev saib xyuas, kom txhua tus tau dhau los ua "bureaucrats" ib ntus thiab kom tsis muaj leej twg tuaj yeem dhau los ua "bureaucrat".

Thaum Ntiaj Teb Tsov Rog I, England thiab America "Muaj kiag li plam mus rau hauv cov European qias neeg, ntshav dej ntws ntawm bureaucratic thiab tub rog cov koom haum, subordinating txhua yam rau lawv tus kheej, suppressing txhua yam los ntawm lawv tus kheej." (Lenin V. I., Soch., 4th ed., Vol. 25, p. 387).

Thaum lub sijhawm muaj teebmeem kev lag luam ntawm xyoo 1930s, bureaucratic thiab tub rog cov koom haum hauv Tebchaws Meskas thiab Askiv tau mus txog qhov tsis tau muaj dua nyob hauv lawv cov keeb kwm, cuam tshuam lawv qhov hnyav rau cov neeg ua haujlwm thiab txhua tus neeg ua haujlwm, nrog rau cov neeg txawj ntse tshaj lij, thiab raug rau cov tog neeg communist, cov koom haum ua lag luam los tiv thaiv cov kev nyiam ntawm cov neeg, mus rau kev tsim txom tshwj xeeb.

Soviet kev ywj pheej yog ua los ntawm kev nyiam cov neeg ua haujlwm thiab cov neeg ua liaj ua teb los ua tsoomfwv, koom nrog lawv hauv cov thawj coj ntawm lub zog, npaj cov pej xeem hauv kev xaiv tsa kev xaiv tsa nrog lub hom phiaj ua rau lawv muaj zog dua. Cov kev tshwm sim ntawm Soviet kev tswj hwm tau txais tshwj xeeb txij li xyoo 1925. Cov peasantry tshwj xeeb tshaj yog revived kev nom kev tswv thaum nws tshwm sim los ntawm kev puas tsuaj thiab ua ruaj khov nyob rau hauv txoj kev ntawm restoration ntawm kev lag luam; nws cov kev xav tau ces pib loj hlob tuaj, kab lis kev cai tau nce, thiab nws pib nyiam ntau dua rau txhua lub xeev txoj haujlwm.

Kev koom tes ntawm cov pej xeem nyob rau hauv Soviet kev tsim kho yog tsis tu ncua: piv txwv li, nyob rau hauv 1926 tsuas yog ib tug RSFSR nyob rau hauv 51,500 lub zos councils koom 830,000 cov tswv cuab ntawm lub zos councils (nyob rau hauv 1 xyoo tawm tsam 1925, nce 100 txhiab tus tswv cuab ntawm lub zos councils) thiab muaj. 250 txhiab tus neeg koom nrog hauv cov rooj sib tham volost. Hauv 3.660 volispolkoms hauv xyoo 1926, 34 txhiab tus neeg ua haujlwm, tsis yog 24 txhiab xyoo 1925.

“Cov pej xeem yuav tsum muaj txoj cai xaiv cov thawj coj muaj lub luag haujlwm rau lawv tus kheej. Cov pawg yuav tsum muaj cai … paub thiab txheeb xyuas txhua kauj ruam me ntawm lawv txoj haujlwm. Cov pawg yuav tsum muaj cai xaiv tsa txhua tus, tsis tas yuav tshem tawm cov neeg ua haujlwm cov tswv cuab ntawm pawg, rau kev tswj hwm kev ua haujlwm. Tab sis qhov no tsis yog qhov tsawg kawg nkaus txhais tau hais tias cov txheej txheem ntawm kev sib koom ua haujlwm tuaj yeem nyob twj ywm yam tsis muaj kev coj noj coj ua, tsis muaj lub luag haujlwm meej ntawm lub luag haujlwm ntawm tus thawj coj, yam tsis muaj qhov nruj tshaj plaws uas tsim los ntawm kev sib koom ua ke ntawm lub siab nyiam ntawm tus thawj coj. (Lenin, Soch., Vol. XXII, p. 420).

"Yuav ua li cas collegiality - hais tias Lenin ntawm lub 7th All-Russian Congress ntawm Soviets, - yog qhov tsim nyog rau kev sib tham ntawm cov teeb meem tseem ceeb, yog li nws yog ib qho tsim nyog yuav tsum muaj lub luag haujlwm thiab kev tswj hwm ib leeg, kom tsis txhob muaj daim kab xev liab, yog li nws tsis tuaj yeem zam lub luag haujlwm " (Lenin, Soch, vol. XXIV, p. 623).

Qhov no meej-txiav Leninist tus cwj pwm, txhais lub Scope ntawm collegiality thiab ib tug txiv neej hais kom ua, los ua lub hauv paus ntawm lub Soviet tswj lub koom haum. Tam sim no, collegiality yog lub ntsiab lus txhais hauv kev teeb tsa cov dej num ntawm Soviet lub cev, nrog rau hauv kev txiav txim plaub ntug. Kev lav phib xaub, kev nkag mus tau rau txhua tus tswvcuab hauv zej zog - lub hauv paus ntsiab lus no rau tus thawj coj lossis ib tus neeg ua haujlwm txawv ntawm tsoomfwv ntawm USSR los ntawm lwm tus tsoomfwv ntawm ib lub xeev.

Bolshevik kev thuam thiab kev thuam tus kheej, kev loj hlob ntawm kev coj noj coj ua ntawm kev coj noj coj ua, kev nce qib ntawm kev nom kev tswv ntawm cov neeg Soviet, kev tswj hwm thiab kev lees paub ntawm kev tua yog lub zog loj hauv kev tawm tsam tawm tsam bureaucratic thiab bureaucratic txoj kev coj noj coj ua, tawm tsam tag nrho cov seem ntawm bureaucracy.

"Kev kuaj xyuas kev ua tau zoo yog lub teeb pom kev zoo uas pab teeb pom kev hauv lub xeev ntawm lub cuab yeej txhua lub sijhawm thiab coj cov tub ceev xwm thiab cov neeg ua haujlwm mus rau qhov kaj ntawm hnub." … (I. Stalin, Problems of Leninism, 11th ed., p. 481).

Kev tswj hwm cov haujlwm ntawm cov koom haum Soviet yog siv los ntawm cov rooj sib tham hauv zos, nrog rau los ntawm volost, uyezd, lub xeev, tag nrho-Union congresses ntawm Soviets, uas ntau lab tus neeg ua haujlwm thiab cov neeg ua liaj ua teb koom nrog kev txiav txim siab ntawm lub xeev txoj haujlwm. Cov ntaub ntawv ntawm kev tswj hwm kev ua ub no ntawm cov koom haum Soviet thiab kev koom tes ntawm pawg neeg hauv lub xeev kev ua haujlwm hauv Soviet system yog qhov dav thiab ntau yam; cov tseem ceeb yog: seem ntawm lub Soviets, tsim los ntawm ntau yam sectors ntawm kev lag luam thiab kev ua hauj lwm (communal, kab lis kev cai, kev koom tes-kev lag luam, thiab lwm yam).

Nyob rau hauv cov seem no, cov tswv cuab ntawm Soviets thiab cov neeg ua haujlwm thiab cov neeg ua liaj ua teb koom nrog tsim ntau yam lus nug ntawm kev tsim kho Soviet, ua kev tshawb fawb, thiab npaj cov lus nug rau lub rooj sib tham plenary ntawm Soviets. Hauv cov nroog loj, ntau pua txhiab tus neeg ua haujlwm tau koom nrog kev ua haujlwm ntawm pawg sab laj hauv xyoo 1926. Ntau tshaj 40 txhiab tus neeg tau koom nrog hauv Moscow Council, hauv ntu thiab hauv kev tshawb fawb uas lawv tau ua. (thiab muaj 2 txhiab tus neeg sawv cev hauv pawg sab laj); 16 txhiab tus neeg nyiam ua haujlwm hauv Leningrad Council tsuas yog hauv ntu. lwm.

Nws yog qhov tseeb los ntawm qhov tau hais tias tsoomfwv Soviet tau paub txog qhov txaus ntshai ntawm bureaucracy tsim rau lub xeev proletarian, thiab tau tawm tsam tsis tu ncua los ntxuav nws cov tub rog.

(Yuav tsum tau txuas ntxiv)